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兩岸監視條例要斟酌交涉實際

民進黨版「兩岸和談監督條例」終於出爐,雖然已經刪除輕易激發爭議的兩國定位和公民複決條則,但整個監視過程分為「會談前、談判中、交涉後」的三階段審查,完全不考慮台灣動輒卡關的國會實際,連民進黨立委段宜康也不能不承認「如斯嚴酷的監督機制環球罕見」。


更嚴重的是,如斯一面倒向立法權的「兩岸協議監視條例」,也完全不斟酌兩岸談判實際,勢將造成將來蔡英文當局鞭策兩岸會談的重大障礙,國民黨立委賴士葆品評如此嚴酷的監督條例形同「兩岸不和談條例」,並非無的放矢。

我們無妨以即將合用「兩岸和談監視條例」的兩岸貨貿談判,說明民進黨版本是若何離開談判實際,將會造成多大的兩岸構和困難。

起首在商洽前,劃定主管機關必須就所觸及的國度平安影響,邀集相幹機關進行初步審查。問題是,今朝馬當局授權的會談主管機關,是經濟部經貿談判代表辦公室,幾近都是國際經貿專才,這些人為了避免未來惹禍上身,將來對於何者可能「涉及國安影響」,生怕都不敢自行決定,極可能都推給更懂兩岸敏感紅線的陸委會、甚至國安會決議。

舉例來說,是否開放進口大陸農產品、大陸建材、大陸鋼鐵,現有的貨貿團隊都是對照其他自由商業談判處置懲罰,只斟酌是否合適台灣整體經貿利益。但對於某些習慣泛政治思慮兩岸經貿的深綠人士而言,個體開放的大陸產品,卻都有可能上綱到「觸及國安影響」,因此產生讓貨貿團隊大呼不測的否決定見。

問題是,兩岸貨貿涉及的大陸工業產品,待協商項目就高達6738項,假如都要推給陸委會或國安會審查是否「觸及國安影響」,貨貿交涉如何進行?民進黨版要求主管機關在交涉前必需提出「可能觸及之利害關係人及其影響評估,向立法院提出專案敷陳並備質詢」、「應主動計劃採取可行有用之體例,廣泛蒐集輿情反應掌握短長關係人現實需求」,但不管是哪一項大陸產品開放進口,都必定產生相對應的台灣短長關係人,以台灣有限的經濟研究能量,現實上其實不足以針對6738項每一項大陸工業產品進口,離別提出深切的影響評估陳述。

更嚴重的離開談判實際,顯然是在「交涉中階段」的國會監督。民進黨版本劃定行政機關於商洽中,應申明兩岸擬進行營業溝通或正式構和之進展,向立法院提出專案講演並備質詢。但以貨貿交涉為例,今朝已進行13輪談判,仍有快要10%項目(大約700項)陷入僵局,主管機關一旦被要求赴立法院告訴,「會談進展」究竟要揭穿到何種水平,才算正當過關?針對構和爭議項目,主管機關是不是必需申明整體會談策略、乃至交涉底線?這生怕將衍生出兩個嚴重問題:

首先是立法院若何確保談判秘密不過洩?究竟台灣立法院向來沒有神秘可言,即便情勢上稱為「神秘會議」,卻從未貫徹到底,對於國度秘要外洩,立法院也從未窮究查究。例如小我擔負立委時代,曾列入「交通部ETC招標查詢拜訪委員會」,每位立委都被要求調閱資訊不得外洩,但媒體幾近都是在第一時候就得知查詢拜訪狀態,立法院也不了了之。乃至連洩密後果更嚴重的軍購和國安密帳專案敷陳,表面上也都是「隱秘會議」,但媒體也幾近都是同步把握立法院訊息。

由於貨貿交涉觸及兩岸關稅減讓,每項目標商洽底線,都觸及極為重大的產業好處,個體立委一旦可在「交涉中審查」提早得悉我方商洽底線,就有可能與兩岸好處整體進行勾通,但民進黨版的「兩岸和談監視條例」,明顯對立委可能犯下的洩密利己行為,並未作出任何有用提防。

其次是立法院得針對構和中的兩岸商洽進展提出批改建議,也將衍生出嚴重問題。民進黨立院黨團總召柯建銘迥殊強調,此階段將採取「逐條審議、逐條表決,充實表達意見」、「兩岸會談的初步共鳴,一定要經立院認定、點竄才可簽署,若發現疑慮,可隨時中止商洽」,顯然完全離開談判實際。

究竟,貨貿談判觸及的大陸產品如斯錯雜,許多可能完成的交易,都是互有勝負、環環相扣的包裹生意業務,底子不可能「只要對我有益、不能對我有害」,一旦立委堅持要拆掉某個包裹買賣前提,很有可能致使整個會談的風聲鶴唳。

更嚴重的是,一旦授權立法院可以隨時中斷交涉中的兩岸交易,站在第一線的台灣會談團隊,形同始終處於不確定的授權狀況,大陸必將不休探聽台灣談判團隊事實可否搞定立法院。如斯陷入不肯定授權的台灣談判團隊,若何可能對大陸確立談判權勢巨子和信用?

最後是「會談後階段」,儘管民進黨版依然延續馬當局的「逐條審查、全案表決」,但決議加上「立法院得對部份條則附加實施之配套辦法」,卻使兩岸談判增添頗多困難和變數。以已完成交涉的服貿和談為例,若是台灣堅持只要對己有益的金融和電子商務,卻不要對大陸有利的其他服貿項目,大陸豈有可能贊成重啟會談?更可能的效果,生怕是導致新的服貿交涉僵局,讓本來已經經由過程的服貿包裹買賣,從頭回到爭議原點,結果連大陸本來已經贊成開放的金融和電子商務,也將化為烏有。

正因為民進黨版的「兩岸協議監視條例」,不但脫離立法院實際,同時也離開兩岸商洽現實,也難怪大陸會在第一時候做出「毫無善意」的理解。上海台灣研究所常務副所長、《台海研究》主編倪永杰就示意「一旦這個條例經由過程,構和將很難進行下去」、「枷鎖一旦套上,就很難解開,兩岸協商商洽將變得步履維艱」。曆久對台灣相對友善的廈門大學台灣研究院院長劉國深,也委婉暗示「法案假如經由過程,從此兩岸商簽和談將面臨冗雜的法式,浪擲社會資本,稽延兩岸合作進程」。言下之意,不論是既有的服貿重啟交涉,或正在進行中的貨貿會談,城市因此變得更加困難。

【作者 郭正亮/錦繡島電子報副董事長】

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本篇文章引用自此: https://tw.news.yahoo.com/blogs/society-watch/兩岸監督條例要考慮談判現實-091437366.htmlLV包包 LV皮夾 LV長夾 LV專櫃 LV旗艦店
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